PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM PERENCANAAN PARIWISATA

 

Di banyak negara Dunia Ketiga, proses pengembangan pariwisata diperlukan direncanakan lebih tepat yang akan menyebar biaya dan manfaat yang lebih adil dan yang akan lebih sensitif terhadap dampak sosial dan budaya. Hal ini tidak hanya akan mengurangi kebutuhan bagi warga lokal untuk trade off kualitas hidup dan biaya sosial untuk pertumbuhan ekonomi, tetapi juga akan memberikan kontribusi untuk sikap positif yang lebih luas berdasarkan arah pariwisata (Mansfield 1992). Sebagian besar dari penduduk setempat harus mendapat manfaat dari pariwisata, bukan hanya menanggung beban biaya. Selain itu, industri ini seharusnya tidak melupakan bahwa destinasi dasarnya masyarakat (Kosong 1989). Dengan demikian, pendekatan berbasis masyarakat untuk pengembangan pariwisata yang mempertimbangkan kebutuhan dan kepentingan mayoritas rakyat di samping manfaat dari pertumbuhan ekonomi harus diadopsi. Pengembangan pariwisata Berbasis masyarakat harus dapat untuk memperkuat lembaga-lembaga yang dirancang untuk meningkatkan partisipasi lokal dan mempromosikan kesejahteraan ekonomi, sosial, dan budaya dari mayoritas yang populer. Hal ini juga akan berusaha untuk menyerang pendekatan yang seimbang dan harmonis untuk pembangunan yang akan menekankan pertimbangan seperti kompatibilitas berbagai bentuk pariwisata dengan komponen lain dari ekonomi lokal, kualitas pembangunan, baik secara kultural dan lingkungan, dan kebutuhan yang berbeda-beda, kepentingan, dan potensi masyarakat dan penduduknya.

Keberhasilan strategi pengembangan pariwisata tidak seharusnya diukur hanya dalam hal jumlah wisatawan meningkat atau pendapatan. Pariwisata juga harus dinilai sesuai dengan bagaimana telah diintegrasikan ke dalam tujuan-tujuan pembangunan yang lebih luas dari masyarakat lokal yang ada, serta cara-cara di mana investasi terkait pariwisata dan pendapatan telah digunakan untuk manfaat komunitas tersebut. Pengembangan pariwisata memang bisa menjadi positif bagi masyarakat lokal jika kebutuhan dan kepentingan mereka diberikan prioritas di atas destinasi dari industri per se. Pandangan bahwa perencanaan harus, di atas semua, menghormati keinginan warga setempat adalah mendapatkan dukungan dalam literatur. Clark, misalnya, melaporkan bahwa temuan di Area Pacific Travel Association, berdasarkan penelitian di beberapa negara, menegaskan "bahwa untuk stabilitas jangka panjang dari [pariwisata] industri, perumahan dan masukan positif sikap perumahan sangat penting [dan] obyek wisata lokal [harus] hanya dapat dipromosikan bila didukung oleh warga "(1988:3).

Pariwisata harus dilihat sebagai sumber daya lokal. Manajemen sesuai dengan kebutuhan dan kepentingan masyarakat setempat harus menjadi kriteria utama atas mana perkembangannya dievaluasi. Mengingat polarisasi yang mencirikan industri pariwisata Dunia Ketiga banyak, banyak analis menyerukan partisipasi lokal yang lebih besar di sektor ini untuk memungkinkan distribusi yang lebih adil dari biaya dan manfaat (Kosong 1989, Wilkinson 1989). Namun, panggilan untuk partisipasi masyarakat yang lebih besar sering mengabaikan kecenderungan wellknown elit lokal untuk "tepat" organ partisipasi masyarakat untuk keuntungan mereka sendiri. Studi, misalnya, dari Provence, Perancis (Bromberger dan RavisGiordani 1977), dan Costa Brava, Spanyol (Morris dan Dickinson 1987), menunjukkan bagaimana ekspansi pariwisata tidak terkendali dapat hasil dari manipulasi terampil organisasi masyarakat oleh beberapa pengembang lokal yang dominan. Kecuali ukuran-ukuran khusus yang diambil untuk mendorong partisipasi bermakna dalam pengambilan keputusan oleh masyarakat anggota sektor rakyat, termasuk kelompok yang kurang beruntung secara tradisional, peningkatan partisipasi lokal hanya dapat mentransfer kontrol atas pembangunan dari satu kelompok elit yang lain.

Mekanisme kelembagaan untuk memfasilitasi partisipasi rakyat dalam pengembangan pariwisata mungkin, tentu saja, bervariasi secara signifikan di kalangan masyarakat sesuai dengan kondisi lokal, kebutuhan, dan kepentingan. Umumnya, perencanaan pariwisata harus dirancang untuk melampaui dikotomi Negara-versus-pasar steril yang saat ini mencirikan perdebatan studi pembangunan. Masalahnya adalah untuk menemukan campuran yang tepat dari orientasi pasar dan intervensi negara, mengingat kondisi pembangunan yang berbeda di setiap negara, dan kemudian menyusun satu set pengaturan kelembagaan dan organisasi yang kompatibel dengan campuran tertentu. Baik negara maupun pasar adalah lembaga yang netral, keduanya dapat bekerja baik atau buruk. Pertanyaan untuk strategi pariwisata harus di bawah kondisi apa negara dan pasar dapat bekerja untuk melayani tujuan-tujuan pembangunan yang luas dan bagaimana membawa kondisi ini. Solusi khusus untuk masing-masing negara akan melibatkan lebih dari sekedar pertimbangan ekonomi.

Di sebagian besar negara, partisipasi rakyat meningkat di bidang pariwisata membutuhkan reformasi kelembagaan untuk memberikan kemungkinan bagi berbagai kelompok untuk mengatur, mewakili diri mereka, dan pengaruh terhadap pengambilan keputusan. Struktur kelembagaan hirarkis dan proyek-proyek pembangunan elit harus diganti dengan lebih demokratis, proses perencanaan dua arah yang memberdayakan komunitas untuk merancang kebijakan dalam kepentingan mereka sendiri dan membangun sumber daya mereka sendiri untuk mengatasi masalah yang mereka hadapi. Mekanisme kelembagaan harus menciptakan kondisi di mana mitra sosial yang kuat dapat berpartisipasi dalam pengambilan keputusan untuk memungkinkan konsensus lokal atau "kontrak sosial" yang akan dibangun atas bagaimana pariwisata dan pengembangan terkait harus dilanjutkan. Organisasi rakyat dan kelompok asosiasi (misalnya, masyarakat, adat, dan kelompok-kelompok lingkungan) harus diberi kesempatan untuk mengambil bagian yang aktif dan bertanggung jawab dalam proses pengambilan keputusan, bersama perwakilan dari industri pariwisata itu sendiri. Karena perencanaan itu harus melibatkan pilihan yang sulit atas bagaimana biaya dan manfaat pembangunan harus didistribusikan, strategi pariwisata harus didasarkan secara jelas pada tingkat konsensus sosial wajar jika mereka dipertahankan tanpa resor untuk otoritarianisme. Ini berarti bahwa perencanaan pariwisata harus dibuat bertanggung jawab kepada daerah, badan-badan yang dipilih secara demokratis (misalnya, kota, daerah, dan dewan aborigin). Selain itu, desain kelembagaan perencanaan pariwisata harus memfasilitasi partisipasi dari berbagai kelompok sosial yang mewakili beragam kepentingan masyarakat yang lebih luas. Hal ini tidak hanya akan mencegah pengambilan keputusan top-down tidak demokratis,, tetapi juga memberikan kesempatan bagi masyarakat untuk menggunakan sumber daya mereka sendiri dan kreativitas yang populer untuk menemukan metode lokal sesuai pengembangan pariwisata. Seperti Levitt berkomentar, "pembangunan tidak dapat dipaksakan dari luar" secara top-down, dan "tidak [hanya] tentang arus keuangan" dan pertimbangan ekonomi lainnya, tetapi pada dasarnya "menyangkut kapasitas masyarakat untuk memanfaatkan akar kreativitas populer, untuk membebaskan dan memberdayakan orang untuk membangun kecerdasan dan kebijaksanaan kolektif "(1990:1592).

BERSAMBUNG KLIK DISINI